编者按：每年两会都有环保议题被提出，每年也都有和环保相关的决议案，而且每年都会有响亮的“要加大环境保护力度”——但是，中国环境的改善却仍然举步维艰。虽然举步维艰，但却恰恰表明在这关键时刻，更需要社会各界人士对环境给予更高的关注。感谢那些在两会上提出环保议案的人大、政协代表们，更希望明年的两会中与环境保护相关的提案更好更多。
文/朱永新（全国政协常委）
近年来，我国的民间非政府组织（NGO）论是数量，还是其发挥的社会作用、获得的良好社会影响，都令人瞩目。但是，NGO的发展，也有一些问题已成为瓶颈，需要下大力气打破。
NGO面临的困境，主要有以下四方面：
首先是登记注册难。国内NGO的注册条件很高，其中一个很重要的条件就是要有业务主管单位，必须由一个政府的机构向民政部担保，一般的政府机构不愿意做这个担保。此外，原始资金与注册金数量的规定标准过高，使NGO的设立面临极大困难。
其次是双重管理体制控制过严。我国实际有民间组织约300万家，但真正在民政部门登记的只有32万家——这些基本都是带有“官方背景”的。因此，取消双重管理体制的呼声一直很高。
第三，税收优惠立法规定不规范，执行不到位。NGO不以营利为目的，无偿从社会取得资源，也无偿向社会提供服务。因此，在许多国家NGO被列为免税对象，或者享有许多减税甚至免税的优惠。据我国一些NGO组织反映，他们得到的税收优惠非常有限。
第四，NGO与政府之间的关系协调困难。不容否认，政府部门中的行政观念中还有“恐非症”，即害怕NGO，结果导致两种奇怪的局面：要么是，政府无力做到的，谁也不要做；要么是，民间组织只好“非法”做好事。
要解决这些问题，核心环节之一是政府的公共管理理念需进一步朝现代化方向转变。
公共管理不是把所有的社会事务都纳入自己的控制之下，相反，大量的社会事务应由社会以自身为主管理和运行。
因此，应该给予NGO大力支持，采取支持、扶助、协商、合作的态度。笔者建议：第一，加强对NGO组织的立法工作。虽然我国已有《社会团体登记管理条例》等NGO法律法规，但现有法律体系中对NGO的界定、合法地位、基本权利和义务、设立和管理、法律责任等诸多要素仍缺乏统一、明确的规定，有必要尽快构建NGO和政府之间的新型合作关系，当务之急是要建立统一、明确的相关法律体系。
第二，放宽NGO登记注册的制度。目前，应该着手尽快简化民间组织设立的手续、降低民间组织设立的门槛，尽力破除众多对NGO登记注册的限制。
第三，解决双重管理体制对NGO的限制。应恢复NGO相对独立的民间组织身份，以保持NGO灵活、高效、低成本运作的特点和优势。目前，政府可以优先鼓励在某些领域，特别是当前社会急需的行业协会、社区和公益慈善组织、农村专业技术与经济类组织等领域，进行民间组织登记管理制度的创新与突破。
第四，规范税收优惠立法规定。目前急需健全的是，要扩大优惠税种，扩大税收优惠对象，重点解决由于NGO票据制度的不配套，而引起的国家现存税收优惠法规难以操作的问题，实现税收优惠制度在各地、各个部门的规范和统一配套。
来源：
作者：朱永新
日期：2007-05-15 16:49:04 |
发表于 2007-10-15 17:26
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